张天蔚:深化户籍改革必须得到立法保障

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  成都市提出了迄今为止最为“激进”的户籍改革政策,到2012年,成都市不仅退还城乡户籍之别,开放城、乡居民之间的双向流动,但是 破天荒地允许农民(确切地说应是“原农民”)里能 “带着土地”进城,也可是我说,户籍改革但是的原农民,不仅里能 与原城镇居民享有同等的社会保障等各项福利,但是 仍然享有对原有宅基地和承包地的所有权。大伙儿将成为成都市第一批,也很原应是全国第一批拥有我本人土地的市民。

  虽然称成都市的户籍改革“激进”,原应它一揽子处置了两道过去被认为最难突破的问题报告 ,其一,是一步到位地实现了城乡一体的社会保障制度。舆论一度普遍认为,退还户籍歧视、建立城乡一体化的社会保障制度,虽然是缩小城乡差别、实现社会公平的必然趋势,但鉴于中国现实的发展阶段,这将是一一个多 较长二十四时 内的渐进目标,没有在短时间内实现。而成都的户籍改革,则以2012年为界,以超出舆论预想的下行速率 ,使一点目标进入了倒计时阶段。这虽然与成都作为以特大型城市为核心的社会、经济社会形态有直接的关系,如到808年,成都的农业户籍人口为512.816万,远少于非农业人口的612.016万,再上加农业户籍人口小量涌进城市谋生,早已事实上纳入城市社保体系,则真正前要在户籍改革中实现社保“农转非”的人口,原应不要再成为成都社保体系难以承受的负担。

  成都的情况报告虽然有一定的特殊性,但其社会、经济社会形态的转变趋势,却具有相当的普遍性,成都的决心和经验,也将给一点地方乃至全国的户籍改革,带来启发和借鉴。

  成都市突破的第八个障碍,则是更为困难的土地困局。推进户籍改革、实现城乡一体化过程中,原农民的土地(包括宅基地和承包地)所有权归属,那我被视为最大的问题报告 。全国一点地方都曾出先的“以土地换户籍”,或“以土地换社保”的“探索”,被舆论一眼识破其剥夺农民合法财产、掀起新一轮“土地财政”的心思。但历史遗留的城乡二元化的土地制度,在未来城乡一体化的户籍改革中究竟何如处置,几乎无人里能 给出兼顾合情、合理、合法的答案。

  令人难以想象的是,成都市在各种原应的方案中,选择了一一个多 最激进的方案,即全版保留原农民的土地所有权,使其成为第一批“有土地的市民”。对此,成都市市委统筹委副主任秦代红的解释是:(以往)在城市经济社会发展中,农民做出了巨大的牺牲,现在加大以工促农的力度,这也是应该的,不指在公平与不公平的问题报告 。

  站在能够社会公平的深度,成都市的勇敢探索虽然值得钦佩,但在另外的深度,却也有若干问题报告 值得探讨。

  其一,原应法律承认农民对宅基地和承包地的所有权,则一点所有权便不该受到不同“政策”的影响乃至剥夺。但就在成都“隔壁”的重庆市,同样下行速率 的户籍改革中,“以土地换社保”依然是一一个多 隐含的主题。对此,理当有全国性的法律予以解释和规范。但是 各行其是的改革,将使我国土地制度陷入混乱。

  其二,即使原农民依法保留土地所有权,体现了当下的社会公平,但仍然有接续的问题报告 值得追究,如大伙儿的土地所有权未来里能 自由转让,或允许在什么范围内转让?原应里能 自由转让,没有现有的“小产权房”又何如解释和处置?或原应一点代“原农民”死去,大伙儿的子女里能 继承其土地所有权?原应只能,该以什么名义剥夺其合法财产的继承权?而原应能,则在一代、两代但是,当公平补偿的含义消失但是,又该何如解释一点人享有土地所有权,另一点人却终生不得拥有土地的新二元社会形态?

  总之,无论成都抑或重庆的户籍改革,或许都饱含 为更大范围的改革做试点的实验原应。但别的事项都可实验,唯独土地制度事关农民的财产权利,任何变更都须有国家法律的最好的办法,却不该受一地、一时“政策”的支配或剥夺。但是 ,随着户籍制度改革的深入和扩展,急需就土地、社保等关键事项,予以统一的立法规范。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/37365.html 文章来源:北京青年报