陆南泉:俄罗斯农业改革及其启示

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   一、俄罗斯农业大难题的由来

   农业突然是苏联经济的那我薄弱部门。斯大林执政时期大规模的饥荒就居于两次,一次是50年代初集体化时期,一次是二战后。每次饥荒饿死的人数以数百万计。1950年苏联谷物总产量为6450万吨,1913年沙俄时期为7250万吨,同期,肉类分别为490万吨与50万吨,人均谷物为447公斤与540公斤,畜产品为27公斤与31公斤。到斯大林逝世的1953年牛、马、绵羊的头数仍未达到集体化前的水平,粮食产量甚至还低于1913年的水平①。

   赫鲁晓夫一上台之太满 首先抓农业,是将会斯大林逝世时苏联农业居于严重落后请况,苏联尚未防止粮食大难题。赫鲁晓夫执政时期农业虽有一定的发展,但农业仍居于不稳定请况。勃列日涅夫一上台,亦不得不首先推行加强农业的政策。但同样再次老出突然性的农业歉收。1979—1982年再次老出连续4年歉收。1973年苏联历史上第一次成为粮食净进口国。这名 年净进口1904万吨。并且,粮食进口上了瘾,就像吸毒者上了海洛因的瘾一样[1](P239),震惊了世界市场,引起了各国愤怒。1985年进口粮食4420吨,1989年为3700万吨[2](P653)。长期以来,苏联农业劳动生产率只及美国的20—25%。

   苏联时期突然改变不了农业的落后请况,有其多方面的意味,如将会为了实现超高速的工业化,片面发展重工业,突然实行对农民剥夺的政策。但最为重要的意味是,苏联在超越社会发展阶段的思想指导下,把防止农业大难题着力点放到不顾生产力发展水平不停顿地改变与折腾生产关系上。斯大林时期搞农业全盘集体化是明显的例子。这对农业造成了很大的破坏。在斯大林刚刚的苏联领导人,还继续实行合并农庄与把农庄集体所有制向全民所有制过渡的政策。与此一并,不顾农业生产的特点,可是顾集体农庄集体所有制的特点,在经营管理上也全面推行与全民所有制企业一样的指令性计划那一套做法。

   苏联剧变后,俄罗斯新执政者为了构建市场经济体制,不仅对城市的国有企业实行私有化,并且也对农业进行改革,农业领域的改革,涉及到那我相互紧密联系但又有区别的内容:即农业土地所有制与农业生产经营组织的改组大难题。

   二、俄罗斯的农业改革

   (一)、曲折的土地私有化改革

   苏联在十月革命胜利后,列宁就表态一切土地归国家所有。1970年7月1日批准的《俄罗斯联邦土地法典》也明确规定,土地归国家所有,农业企业、一点企业、社会组织和机构以及公民有权无限期使用。俄罗斯为了向市场经济转轨,认为不到在国民经济一点部门进行私有化时,而在农业中对最重要的生产资料土地,仍保持单一的国有制。为此,1991年4月25日,俄罗斯联邦议会通过了《俄罗斯联邦土地法典》。该法典为“根本改革俄罗斯联邦土地关系、保护土地所有者、土地占有者和土地使用者的权利,组织合理使用土地资源,提供了法律保证。”根据这名 法典,在俄罗斯取回了土地的单一形式,选着了多种土地所有制形式。

   1991年底,叶利钦签发了《关于俄罗斯联邦实施土地改革的紧急法子》的总统令,它不只规定了土地改革的一般原则,并要求在一年内完成集体农庄和国营农场的改组与重新登记,预定要在俄罗斯农村发展50万个家庭农场,以形成那我中产者阶层。1993年10月27日,叶利钦又表态了《关于调节土地关系和发展土地改革》的总统令。这道总统令的一项重要内容是,规定土地所有者有权出售为另一方所有的土地。1996年3月7日,叶利钦又表态了《关于实现宪法规定的公民土地权利》的总统令,重申土地所有者有权自由支配另一方的土地份额,包括出售、出租和赠送土地份额。俄罗斯随着农业改革的发展和一系列总统令的实施,俄罗斯在调节土地关系的政策、法规与1991年4月25日通过的《俄罗斯联邦土地法典》居于一点矛盾的地方,再加俄罗斯社会各界人士对土地所有制改革的看法亦不一致,并且,决定要制订新的土地法典。但从拟定草案、多次审议,经过不断反复,突然到叶利钦1999年底辞职,包括土地私有化怪怪的是土地自由买卖内容的土地法典也未最后获得通过。

   普京上台后,在农业大难题上强调指出,要防止俄罗斯农业中居于的一定量大难题,急需尽快通过长期争论不休的新土地法典。50年1月,他在国家杜马发表讲话时就呼吁尽快通过土地法典。在他执政初期,对土地自由买卖大难题的态度暂且十分明朗,比较谨慎,但实际上是同意土地自由买卖的。他认为,在农业方面俄罗斯“最尖锐的大难题是农业用土的流转大难题[3](P257)”。为了防止这名 大难题,502年6月26日,俄罗斯国家杜马最终通过了《俄罗斯联邦农业用土地流通法》。应该说,这项法律的出台,它标志着俄罗斯土地私有化有了重大发展,即最后防止了农用土地可可不后能 自由买卖的大难题。这里要指出的是,有关农用土地自由买卖还是时要遵循一点原则。从杜马讨论农用土地进入流通大难题的请况看,总的看法是比较一致,即不到把农用土地卖给外国人②。这主可是担心俄罗斯农业和农村被外国企业与外籍人士控制。至于农用土地自由买卖的改革,虽已通过了法律,但在实施过程中不同观点的争论不会停止,而土地私有化改革的系统进程可是会因有争论而停滞不前,都会不断深化。

   (二)、集体农庄与国营农场经营组织形式的改组

   在叶利钦时期,与土地私有化相适应,决定把在农业中占绝对统治地位的国营农场与集体农庄加以改组。规定时要在一年内(在1993年1月1日前),完成国营农场与集体农庄重新登记工作,并对哪些地方地方无力支付劳动报酬和偿还贷款债务的农场、农庄,应在1992年第一季度加以取回与改组。1992年9月4日,俄罗斯政府正式批准了农场、农庄与国营农企业的条例。该条例选着的经营形式改革与产权改造的基本原则是:按生产单位劳动集体成员的意愿,将农庄、农场改组为合伙公司、股份公司、农业生产协作协议社、家庭农场及其联合体。到1993年底,俄罗斯已有2.4万个农庄、农场进行了改组与重新登记,这占农庄、农场总数的95%,其中1/3的农庄、农场根据劳动集体的决定保留了那我的经营形式,其余的2/3改组为1.30万个合伙公司、50个股份公司、50个农业协作协议社和50个一点新的经营形式。它们的成员成为具有另一方份地和股份的商品生产者[4](P134)。

   这里要指出的是,在叶利钦时期,怪怪的重视发展农户(农场)经济(或称私人农场)。这与当时叶利钦、盖达尔等人接受西方模式来改造成俄罗斯农业的战略有关。这名 模式可是以土地私有化和经营组织农场化为基础的。在我们都都 看来,美国与西方一点一点国家在土地私有制基础上发展家庭农场能获得良好的经济效益。但在俄罗斯,这名 农户(农场)经济并不到得到很大发展,更不到成为农业生产的主力军[5](P250)。俄罗斯农户(农场)经济难以发展的意味,一是俄罗斯不像在美国,有发达的、及时得到的农业社会化服务。二是长期以来,在俄罗斯搞的是大农业,国营农场和集体农庄的生产规模都很大,使用的是大型农业机械,机械化水平已达到一定程度,粮食作物的种植与收获已完整机械化,畜牧业综合机械化水平已达到70—50%。而搞小规模的农户经济,时要小型的农业机械。在当时的俄罗斯,财政极其困难,国家不将会投入资金来及时地发展小型农机,以满足农户经济的时要;三是在苏联大型农业已搞了几十年,农业生产中的劳动分工已形成,可不后能 掌握农业生产全过程的典型的农民已不居于,这对搞一家一户的农业经济在客观上都有太满 困难;四是农户不够必要的启动资金,它们既得不到财政帮助,又得不到必要的银行贷款,这名 请况下,使得组建来的农户经济难以维持,再次老出一定量解体的请况;五是农用生产资料如化肥等得不到保证。看来,叶利钦时期推行的小农业经济政策暂且适合俄罗斯国情,未能取得应有的效益。

   普京上台执政后,不得不改变农业发展政策,变革农业发展道路。普京强调要搞大农业,具体说要搞大型的农业综合体,把它视为发展农业的重要途径之一,要把俄罗斯农业在今后成为“大的商品生产者”。从西方发达国家的请况看,大型农业企业是农业生产经营的三种基本形式。目前大型农业在俄罗斯农业中起着重要的作用,它们生产92%的粮食,94%的甜菜,86%的向日葵籽,70%的蛋,49%的奶,39%的肉,38%的羊毛,21%的蔬菜和90%的饲料。

   三、俄罗斯农业发展现状与前景

   俄罗斯农业领域进行以土地私有化和改组集体农庄与国营农场为主要内容的改革,其目的是促使农业的发展,但并不到取得预期的成效,怪怪的在叶利钦时期,农业与国民经济一样,再次老出了连续多年的大幅度滑坡。

   农业总产值除了1997年与1999年两年有所增长外,其余年份均为负增长。叶利钦时期农业请况恶化有多方面的因素。从客观请况来说,在俄罗斯急剧向市场经济转轨时期,整个经济再次老出了严重的转轨危机,这在客观上势必对农业产生严重影响。从历史上来看,苏联农业经过70多年有发展,将会农业管理体制与自然条件的影响,农业的发展突然居于不稳定请况,是个脆弱的部门。并且,应该都看,叶利钦执政时期农业请况进一步恶化,还与这名 时期的农业政策直接有关,这主要表现在:首先,正如我们都都 在前面指出的,力图通过土地私有化与建立农户(农场)经营组织的模式来防止农业的基本政策,暂且符合俄罗斯国家的实情,未能取得实效。其次,在经济与财政严重危机的请况,大幅度的减少对农业的投资。1992年俄罗斯对农业的投资在整个国民经济投资总额中占10.8%,而到1998年下降为3.3%。脆弱的农业,不仅技术装备落后,并且其生产下行速率 很低,不到一定量的投资不难 维持农业一定的增长率。第三,对农业投资大幅度减少,农业企业技术装备请况不断恶化。据俄罗斯官方统计资料,1999年,198公顷耕地才合一台联合收割机,而一并,德国为31.3公顷/台,美国为62.5公顷/台。将会农业部门农用机器设备量急剧减少,使得农机的生产量一定量减少[6](P405)。第四,剥夺农民的政策不到居于实质性变化。苏联时期怪怪的是斯大林执政时期,通不够征购、工农业产品剪刀差和税收等政策榨取农民。俄罗斯经济转轨初期,在一次性大范围放开价格时,工农业产品价格都再次老出了飞涨,但工业与农业产品上涨下行速率 有很大差距。与此一并,在转轨初期,俄罗斯农民时要缴纳各种税收,1993年农民缴纳的税款与一点款项要占农业企业账面利润的47.5%。并且,不得不降低农业的税收,以减轻农民的税负。

   普京执政后,随着政局的日趋稳定,整个经济形势的好转,以及农业政策的调整,使俄罗斯农业再次老出好转。从50—506年以来,俄罗斯农业总产值每年都有一定的增长,粮食产量除50年与503年下降外,一点5年基本上保持在500万吨左右这名 水平上(7年粮食年均产量为7699万吨)。但农业与整个国民经济相比而言,有其明显的弱点:一是表现为增速低;二是不稳定性。不论从增长下行速率 还是从粮食产量与肉制品产量来看,波动请况时常再次老出。

   从长远来看,俄罗斯发展农业要防止的主要大难题有:借鉴国内的经验,在改革过程中,寻觅一根符合俄罗斯国情的农业经营组织形式与发展道路;俄罗斯政府要加强对农业的支撑。所有工业发达国家的农业都居于国家庇护之下,因农业是受自然因素影响最大的那我部门。并且,不到国家的干预,农业的落后请况就难以改变;增加对农业的投入,缩小工农业产品的剪刀差,减轻农民的负担,增加对农业部门农机供应,帮助农业设备更新,以此来加强农业物质技术基础,哪些地方地方对俄罗斯农业来说,是十分迫切的大难题;提高农业劳动者的生活水平,改善农村生活条件,不到那我可不后能 保证农业劳动者稳定性与提高其积极性。

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