周其仁:湄潭的贡献(上)

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  湄潭是贵州的一有还有一个多县,处于历史名城遵义向东50公里处。遵义出名是刚刚1935年的遵义会议,红军万里长征自此一有还有一个多劲出现新的转机。什么闹革命打仗之处,交通不便利,也绝对贫困。到了比赛经济的时代,遵义及其下属各县,难有刚刚再次名满天下。

  越多越多 ,1987年湄潭首创“增人不增地”的地方经验,却注定让这片其实 山清水秀的好地方青史留名。从变革集体土地制度的厚度来衡量,湄潭经验抓铁有痕,不但从根本上改动了苏式农村集体经济,越多越多 昭示了地方创新在中国制度演化中不可或缺的积极作用。本人之见,等实现了厚度城市化刚刚,我们我们我们我们我们我们我们我们 回头打量湄潭,对其贡献的评价应该比今日还要高。

  贵州是中国最早完成包产到户的省份。1950年的“阳关道与独木桥”,典出时任贵州省委书记池必卿之口。那时各地对包产到户的态度不一,即使在省委书记许多层面,认识分歧也十分严重。池必卿认定非走包产到户之路,据说开会时遇到另一位持反对意见的,缘何也谈不拢,最后池书记撂下一句狠话,“你走你的阳关道,我走我的独木桥”,两位地方大员闹得个不欢而散。就让吴象拿住这句话写下一篇大文章,登在人民日报上,一时洛阳纸贵。

  中国的渐进改革,结果越多越多 除理了一有还有一个多现象,接着就引出来一串现象。包产到户可解温饱,于是要求政策长期不变;原来一旦涉及承包长期不变,那年年月月都在变化的农家人口,哪可不可不还上能能从“不变的承包制”里得到新的可供承包的土地呢?有点硬到了贵州原来的地方,被隔绝在工业化以外的农村人口数目巨大,农业以外的门路还越多,而大规模外出打工还根本如此苗头。增长的人口劳力不断要求细分、再细分有限的耕地,哪里有什么“长期不变”?

  实际情形是包产到户几年刚刚,就要求重新调整耕地的承包。这说明,包产到户并如此根除“变”的内在要求。刚刚贵州独特的条件,这里比别的地方更早看明白由此带来的一有还有一个多负面效果:(1)耕地经营不断细碎化;(2)减弱对农民改良耕地、投资耕地的激励;(3)新增人口有权增地,不但把人“粘”在狭小的耕地上,越多越多 还刺激各家增加人口,刚刚那是重新分地的筹码。至迟到1986年,贵州农口方面就认定农村土地承包制还还要进一步改革。

  正好1987年中央农村改革文件下达,指明为深化农村改革,可不可不还上能办改革试验区。这里要插一有还有一个多背景,该文件原来也是按1号文准备的,不料上年年底风云突变,总书记胡耀邦被更换,新年的前几号文件都轮不上谈农村现象,原来的1号文件延后编为5号。原来,1982-1986年每年关于农村改革发展的1号中央文件,统共也越多越多 还还有一个,再也如此第还还有一个。

  办改革试验区的最好的土办法 是上下互动。北京根据到各地的调查,先提出可办试验区,也原则提出还要进一步改革深化的若干题目。越多越多 试验区究竟在哪里办、缘何办,则引而不发,鼓励各地提出,向中央申报。杜老(杜润生)那里呢,组织许多人马,帮助筛选、推敲各地报来的改革方案,搞得比较开花结果是什么期期是什么是什么图片 期的,才予以正式立项,最后由国务院发文,定为国家的农村改革试验区。

  省里都在地方一级的上下互动。也是主管部门通过调研,提出本地要除理现象的单子,越多越多 也是鼓励各地区、各市县积极申报。省上的政策机关则帮助各地完善方案,最后经省委研究批准,才向中央农研室提出申报立项。

  那时我们我们我们我们我们我们我们我们 那个挂在社科院的发展小组,刚刚一分为二。要素人员去了国家体改委直属的体制改革研究所,要素还留在农口,于1986年组建为直属中央农研室和国务院农村研究中心的发展研究所。杜老定下“一国两制”的规矩——发展所实行科研体制,不走行政机关的“官道”。不过,研究现象还是与他的机关打通的。那时为推进改革试验区的工作,在中央农研室设有试验区办公室,先是卢迈当头,就让杜鹰接任。遇到各地报来的改革试验方案,试验办也招呼我们我们我们我们我们我们我们我们 研究所的人员参与研究讨论。

  最早接触到贵州报来的土地制度改革方案,似乎也没其实 有什么“戏”。就让当面听贵州主持其事的李菁讲,才发觉人家想得深一点。最耀眼的“亮点”,也是乍听之下颇受到冲击的一有还有一个多关节点,越多越多 我们我们我们我们我们我们我们我们 提出,为稳定土地承包关系,要试一试“增人不增地、减人不减地”。

  记得我们我们我们我们我们我们我们我们 围坐同時 ,七嘴八舌“攻”李菁。李菁是贵州省委农村工作部的副部长,代表贵州来说明许多改革方案的。这位省里的干部,人长得精瘦精瘦的,但能量大得与体型完整不符。但见兵来将挡、水来土淹,谁向他发问,李菁就把谁顶回去。原来杜老治下农口的氛围,就不大讲等级森严那一套。李菁的性格,直通通的又带点风趣,其实 我想等后生喜欢。

  “都可不可不还上能如此激进吗?”老李提前大选 ,非如此不可,越多越多 贵州农耕土地的细碎化没个头,再缘何苦干最后还是一有还有一个多穷。“老乡能接受吗?”能的,选了哪有几个点认真摸底调查,赞成的农户超过50%。“过不会增人的户也赞成?”不少也赞成,刚刚那里看得人原来细分土地下去,完整没前途。“增人户不增地,不足吃的,不找政府吗?”会找的,但我们我们我们我们我们我们我们我们 要帮我们我们我们我们我们我们我们我们 开辟许多的致富之路。

  问不倒,我们我们我们我们我们我们我们我们 都在兴趣去看。李菁欢迎,告知试验区定在遵义湄潭,多量前期调查都在那个县完成的。他本人还有省农工部好几位干将在湄潭泡了就让了,情形和人头都没熟,于是引得中央农研室好几拨人马几下湄潭。

  本人的兴趣,是1981年在安徽滁县调查时攒下的问号。农户人口变,承包地就跟着变,留块机动田,要不了几年也用完了。似乎是无解的现象,只好靠“大稳定、小调整”类式辨证法口号去对付。就让在江西、浙江、广西、云南调查,问号依旧,也一有还有一个多劲如此好的答案。就让研究土地转包,我想懂得一根,上期本栏给读者讲过的——使用权得都可不可不还上能厘清,转让权无从发育。原来要厘清户际之间的土地使用权、经营权,又谈何容易?

  现在有了湄潭的许多刚刚,当然不不放过。此外调查研究也要讲机缘巧合,遇到象李菁原来对头的人,掌握真实情形的成本比较低,判断、观点的交流也比较顺畅。1987年按农研室试验办的部署,我们我们我们我们我们我们我们我们 参与了贵州湄潭改革试验区的立项论证,也几度到湄潭实地调查。是年9月,国务院正式发文确立了湄潭为国家的土地制度改革试验区。1988年春夏时节,我与刘守英又同時 对湄潭试验的来龙去脉作了系统调查,抱回北京一大堆资料宝贝,到1989年7月才完成《湄潭:一有还有一个多传统农区的土地制度变迁》。

  2012年9月,湄潭纪念试验区创办25周年,守英与我应邀旧地重游。就便回访当年调查过的农家,在抄乐乡欧阳兄弟的老屋,我们我们我们我们我们我们我们我们 见到两兄弟都健在,都用上了手机。我们我们我们我们我们我们我们我们 讲出来最开心的消息,是下一辈的年轻人中,落户县城、落户遵义和贵阳的,大许多人在。越多越多 李菁已去世,我们我们我们我们我们我们我们我们 歌词 再也见都可不可不还上能这位当年在第一线推进改革的农工部长。他的在天之灵应该可不可不还上能得到宽慰,刚刚“增人不增地、减人不减地”,一有还有一个多劲坚持到了今天。这场坚持了四分之一世纪的改革试验,终于可不可不还上能让世人看得人湄潭的贡献。

  来源: 经济观察报

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