杨建顺:“小产权房”不受也不应受法律保护

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   在“小产权房”的什么的问题上,亲戚朋友突然未能出現尴尬局面:一方面是国家明令禁止,国土资源部等相关部门但会 断地明确警示,“小产权房不受法律保护,并将严禁小产权房进一步发展”;另一方面是“小产权房”热销依旧,乱象难止,并不时有“小产权房合法化”的呼声。其主要根源在于相关法规范的执行处在重大严重不足,行政主体未能依法行使规制权,使违法者不仅可能但会 人太好 地从其违法行为中获利,形成了“撑死胆儿大的”既成事实。

   无论从保护公民合法权益的深度1,还是从惩治违法行为、合理利用社会资源的深度1,乃至从建设法治国家、法治政府和法治社会的深度1,都助于客观、全面而准确地对“小产权房”进行分类研究。这将涉及到相关法规范的修改,涉及到政府、集体经济组织、农民另一方及城镇居民等主体的利益分配,助于导入合法、合理且有效的利益均衡机制,一定程度上允许瑕疵的治愈甚至违法的转换。但会 ,可能“小产权房”实质上是违法建筑,故而应当坚持“任何人不得从其违法行为中获利”的原则,以法治行政原理为指导。

   法治行政原理注重保障合法权益,而有的是“小产权房”这个 违法利益。行政主体肩负着排除违法清况 的职责,公民、法人可能这个 组织享有排除违法清况 的请求权。行政信赖保护原则所保护的是善意信赖,而有的是明知违法,“实际上没有 产权,不受法律的保护”,却贪图其“价格比较低,地点有的是吸引力”,抱着“法不责众”的心理进行买卖。法治行政原理下的行政补偿可能行政赔偿,适用于合法权益因合法可能违法行使行政权力而受损的清况 ,绝不包括违反相关法规范而建设、出售可能购买“小产权房”的利益受阻、受损甚至被剥夺的清况 。

   土地管理法第43条规定:“任何单位和另一方进行建设,助于使用土地的,助于依法申请使用国有土地。”该法第63条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让可能出租用于非农业建设。”“小产权房”是占用农村集体所有土地建设的居住建筑,违反了上述规定,又不属于相关法条但书所列“除外”清况 ,其建设一种是违法的,交易也是违法的。对此,该法第7章规定了“责令撤回”、“限期拆除”、没收、罚款、行政责任乃至刑事责任等。城乡规划法第65条进一步明确规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证可能未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,还助于拆除。”

   即便是农村走向城镇化,“小产权房”也并不当然地转换为合法建设。合法的“临时建设”须经过法定的批准系统系统进程。城乡规划法第44条规定:“在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。”该法第66条规定,未经批准可能未按照批准内容进行临时建设的,以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,还助于并处罚款。

   实定法规范对“小产权房”作出否定评价,并设置了相应的法律责任和规制手段。作为违法建设的“小产权房”,其自身的利益以及其交易的利益均有的是但会 应是法律保护的权益。可能相关部门从起初就助于依法履行职责,及时而充分行使法定规制权,就无需形成目前这个 困境。要出現这个 困境,就应当对违法的“小产权房”依法除理,除理亲戚朋友从其违法行为中获利,除理“法不责众”什么的问题挑战法律和秩序的权威。

   杨建顺,中国人民大学法学院教授。

   来源:《检察日报》2013年12月25日

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