京津冀十三五規劃:四類非首都功能將分三階段疏解

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  包括製造業、批發市場、每种教育醫療和行政事業單位等四個領域,作為非首都功能的疏解重點,將分類制定疏解方案,並分近、中、遠三個階段進行疏解。此外,國家正在統籌編制京津冀三地的十三五規劃,並將於所有人的規劃相銜接。

  上午,市發改委主任盧彥向媒體介紹了本市疏解非首都功能的具體法律办法。一起向公眾展望了疏解後的北京將有怎樣的“華麗變身”。

  盧彥介紹,市委全會根據《京津冀協同發展規劃綱要》要求進行了全面系統的部署,要求法律办法上控增量與疏存量一體兩翼相互促進、手段上市場與政府兩手用力、目標上疏解與提升同步推進。

  此外,市發改委副主任劉伯正介紹,目前國家已經在著手編制京津冀三地的“十三五規劃”,跨越了省級行政區,把京津冀作為整體編制規劃,這是率先也是首創。一起也將指導三地所有人的十三五編制。

  非首都功能疏解 將緊盯四大領域

  疏解非首都功能主要包括一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、每种教育醫療等公共服務功能以及每种行政性、事業性服務機構。

  以醫療衛生為例。全市88家三級醫院年診療人次超過2億人次,兒童醫院、天壇醫院等全國知名醫院中,來自全國的患者就診比例超過70%,周邊省份就醫患者佔到56%,其中河北佔到1/4。

  再比如,本市還所处著眾多的區域性批發市場,具有聚人多、佔地多等特點。以動物園服裝批發市場群為例,9大市場、500多萬平方米經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6-7萬人、高峰時達10萬餘人,主要輻射華北、東北和西北地區。既是堵點,也是典型的非首都功能。

  發改委相關負責人介紹,目前上述四個領域的疏解方案正在制定中。

  ●解讀

  盧彥表示,目前,按照要求,市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目,正在抓緊制定2015-2017年工作要點,啟動編制本市推動京津冀協同發展實施規劃。從近期、中期、遠期三個時間節點上謀劃好疏解非首都功能工作。

  控制增量 東西城“批發和零售業”減少近一半

  去年本市制定出臺了《新增産業的禁止和限制目錄》,明確了新增産業和功能的底線。作為全國首個以治理“城市病”為目標的産業指導目錄,在全國是個創新,是北京打響了治理“城市病”的攻堅戰。

  《目錄》首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止準入,對每种行業做出了區域限制、規模限制和産業環節、工藝及産品限制。按種類統計,涉及全市層面的有147項,佔《國民經濟行業分類》432項的34%。涉及核心區的共有322項,佔75%;拓展區的有194項,佔45%;發展新區的有148項,佔34%;生態涵養區的有285項,佔66%。

  盧彥介紹,《目錄》發佈近一年來,嚴控增量效果正逐步顯現,初步扭轉了“招”和“聚”的虹吸態勢。全市新增固定資産投資項目審批嚴格按《目錄》執行。

  中心城區未批准建設展覽類設施、酒店、寫字樓等大型公建項目。全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達到6900余件。《目錄》對本市空間結構優化、産業結構提升發揮了較為明顯的調控作用。新設戶數,東西城的“批發和零售業”降幅為45%;朝海豐石四區的“居民服務、修理和有些服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業、製造業下降26%,交通運輸倉儲和郵政業下降8%。

  ●解讀

  盧彥表示,目前,市發改委正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求,按照從嚴、從緊原則,修訂新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細則。

  一方面,整體從嚴。按小類計,全市層面受到禁限的行業佔完全國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%,增加了23個百分點。二是突出重點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限法律办法,受到禁限的行業佔完全國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

  盧彥表示,依據《目錄》嚴控增量,既為優化提升首都核心功能騰出了空間,也為京津冀協同發展留出了更多空間。河北、天津也分別按照産業功能定位,出臺了本省市禁止和限制的産業目錄,有效促進了三地産業合理佈局和分工協作。

  此外,本市還將科學劃定生態保護紅線和城市增長邊界,確立生態紅線區、集中建設區和限制建設區。嚴格控制城鄉建設用地總量規模,爭取實現“負增長”。

  疏解存量 四大領域分類制定疏解方案

  目前,本市正系統研究、分類制定産業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案,落實責任主體,加快推動落實。

  ●一般性製造業 2017年清退1500家污染企業

  盧彥介紹,本市要堅決退出一般性産業特別是高消耗産業。經過多年積累,北京在製造業方面形成了“大而全”産業體系。製造業39個大類中,本市有35個。13個工業行業還所处比較突出的聚人多、佔地多、高能耗、高水耗、高污染(“兩多三高”)問題。

  對於不符合首都城市戰略定位的一般性製造業,總體考慮要實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術含量等標準,區分情況、分類處理。具體思路,可不还要歸納為“三個一批”。

  一方面,絕不“甩包袱”,對高能耗、高水耗、有污染的項目,就地清理淘汰。本市確定到2017年要退出1500家污染企業,實現重點工業污染行業調整退出目標。截止到2014年底,已累計退出污染企業6500家;今年上五天 又退出185家。

  有些人面,是對有條件通過結構調整、技術改造,進而符合首都城市戰略定位的項目,轉型升級一批。比如,隨著四大熱電中心“煤改氣”任務完成,保障城市運作的供熱、供電相關産業將完成轉型升級。

  此外,對有經濟帶動作用的産業項目,通過區域對接合作者法律办法,轉移疏解一批。比如,為助力河北建設産業轉型升級試驗區,發改委將積極推動一般製造業以及高端製造業生産環節向河北轉移佈局。

  截至目前,北京地區向河北轉移的工業項目超過500個,總投資超過1500億元,達産以後能形成25000億元的産能。北京現代四工廠4月已在滄州黃驊正式開工,2016年投産後,預計年産小汽車500萬輛,發動機20萬台。首鋼京唐二期將於近期開工,為曹妃甸協同發展示範區再次助力。

  去年,豐台區成功推動新興際華集團下屬的淩雲建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業區,這是本市首個整體搬遷的央企製造業項目。

  ●動批、大紅門等商戶向河北疏解

  在疏解區域性批發市場方面,盧彥介紹,動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解,助力河北打造全國現代商貿物流基地。

  比如,永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作者法律办法一起推進建設。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米,復墾土地和綠化建設2045畝,市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。

  ●加快規劃建設通州行政副中心

  盧彥説,在推動每种市級行政事業單位疏解方面,行政功能疏解對帶動有些功能疏解具有示範帶動作用。聚焦通州,加快規劃建設市行政副中心,這方面工作也在積極穩妥地抓緊推動。可不还要説,運河當年漂來了北京城,見證了“聚”的歷史。今天,又迎來了市行政副中心,參與了“疏”的進程。

  ●高校、醫院

  疏解“時間表”出爐

  市發改委副主任劉伯正表示,按照規劃綱要的要求,每种高校和醫院的疏解將分三個時間節點。到2017年,还要疏解的項目要取得實質性進展,要有工作進度、有工作內容。到2020年,已經確定的教育和醫療的疏解項目要完成疏解任務。到20500年,按照綱要要求,公共服務資源的配置更加均衡更加有效。

  相關負責人表示,城六區公共資源的疏解還是要看條件的心智心智心智心智心智心智旺盛期期 的句子的句子期期程度。比如,有的高校其實是是不是綱要出臺後才要疏解, 只是學校自身發展的还要。 比如,目前的昌平的沙河校區、房山的良鄉校區,都已經聚集了什么都高校。綱要的實施將加速疏解進程。

  盧彥介紹,全市88家三級醫院所含67家集中在城六區,89所在京高校所含64所整體或每种集聚在城六區。要積極創造條件,形成共識,把過於集聚的優質公共服務功能輻射到更廣泛的地區,既從空間上均衡了佈局,一起又惠及當地更多的人民群眾。

  目前,本市正通過整體或每种搬遷、交流合作者法律办法等法律办法,統籌推動市屬高校、醫院向中心城外疏解,促進教育資源合理佈局、優質醫療資源均衡配置。建築大學、城市學院疏解正在加快推進。天壇醫院整體遷建工程主體結構已于5月28日封頂。同仁醫院亦莊院區、北大第一醫院大興院區等項目有序實施。朝陽醫院、天壇醫院先後與河北燕達醫院簽訂合作者法律办法協議,派駐專家團隊,共建腦科等診療中心,燕達醫院門診住院數量增長了近一倍。北京轄區約500家醫療機構已與河北省500余家三級醫院開展了多種形式的合作者法律办法。

  展望 插上“網際網路+”和“綠色低碳”翅膀

  做好有序疏解非首都功能的“減法”,將換取經濟結構和空間結構優化的“加法”。用嚴控産業增量、劃定發展邊界的“除法”,將換取創新活力持續釋放、資源環境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。

  從産業强度看,作為全國科技創新中心,通過有序疏解非首都功能和非優勢産業,就像“剝白菜幫”一樣,留下的是代表國家參與國際競爭的高端産業;留下的是能夠為“四個服務”助力添彩的品牌企業;留下的是引領時代潮流、展示北京創新、創造活力的新型商業模式。實現上述目標,要為北京的産業插上兩隻騰飛的翅膀。

  一是插上“網際網路+”的翅膀。比如,大力發展電子商務,目前,全市網上消費已佔社會商品零售總額15%以上。APP行銷、移動支付、個性化定制已成為新的消費潮流。比如,京津冀三地正在努力打造以“中關村數據研發—張北數據存儲—天津數據裝備製造”貫通的“京津冀大數據走廊”。

  二是插上“綠色低碳”的翅膀。通過政策倒逼,運用價格杠桿引導高耗水、高耗能企業調整轉型、有序退出,促進綠色低碳發展。

  從環境强度看,通過功能疏解和協同發展,將使京津冀地區環境得到改善、生態得到修復,北京的天將更藍、地將更綠、水將更清。

  比如,在大氣治理方面,本市將加大壓減燃煤力度,2016年,全面建成四大燃氣熱電中心,新增清潔供熱能力近1億平方米,規模以上工業企業基本實現生産用能清潔化;2017年,燃煤總量控制到50000萬噸以內,全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右。

  再比如,在水環境建設方面,到2020年,中心城區污水處理率將達到99%以上,新城污水處理率將達到95%以上。到2016年,完成14500公里河道治理,恢復河湖水系,改善水體水質。

  在交通出行方面,到2017年,高速公路斷頭路完全消除。到2020年,公交專用道超5000公里,市郊鐵路超5000公里,城市軌道交通近50000公里,步行綠道、高速公路超1500公里,京津冀城際鐵路超1500公里。